用好政策工具激活增长潜力

今年以来，世纪疫情和国际地缘政治冲突相互交织，经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性增加，突发因素引发的风险加大。我国很多地方财政收入下降幅度较大，而刚性支出不减反增，收支矛盾加大，超出了一些地方年初的预期。鉴于此，财政政策要讲究策略，努力调动各种财政政策工具，实现存量政策和增量政策并举，充分发挥财政对宏观经济的调控作用，有效利用有限资源，保持经济运行在合理区间。

从支出结构优化来看，要进一步加强存量调整，重点解决当前财政支出结构固化的问题，继续压缩行政性支出和一般性经济建设支出，坚决取消不合理支出和非绩效性支出，切实压缩减少的项目，集中财力保障疫情防控和基层“三保”等重点支出需求。

从盘活存量资金的角度看，应将其作为解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的重要举措。要进一步加大盘活存量资金的力度，认真做好一般公共预算、政府性基金预算、转移支付和部门预算结转结余资金的清理工作，严格按照规定处置。如需加快实施进度，应尽快实施。未按原用途使用的资金要及时收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领域，切实提高财政资金使用效率，充分释放积极财政政策的效力。要认真落实国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，合理扩大有效投资。

从统筹资金整合的角度，以重要支出部门为突破口，统筹安排相关领域的重点专项资金，整合部门内各单位下达的专项资金，统筹使用，避免重复。优化重点专项资金支出结构，降低过高的评价费比例，通过建立更加科学合理的绩效评价流程和体系，选择真正符合政策意图的单位和项目，合理使用有限的资金，充分发挥使用效益。

除了用好存量政策，还要抓紧规划增量政策工具，加大相机调控，在目标导向下把握政策的超前性和冗余性。要继续高质量地落实好已出台的退税、减税、缓缴社会保险费和各类帮扶等政策，及时将优惠措施落实到相关企业和个人，确保他们能享受到应得的待遇。同时，要根据当前经济形势的需要，提前研究制定新的更有针对性的税费扶持政策，重点关注弱势群体、重点行业、重点领域的实施对象，指向更加明确的结构性减税降费政策。要继续加快地方政府专项债务资金使用速度，更加充分地释放专项债务政策效力。要在项目优化上多下功夫，围绕重大战略，因地制宜，加强项目统筹，优化投资和效益，千方百计检查打通项目推进的堵点，按质量要求加快项目进度，三季度形成更多实物工作量，尽快形成有效投资。