锚定现代化改革再深化济宁：做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章

党的二十届三中全会指出，要发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。济宁市积极做好“后半篇”文章，通过壮大集体经济，增加农民收入。

在兖州区新兖镇牛楼小镇，这个暑期举行了为期10天的音乐节活动。今年以来，这里的特色活动轮番上演，配合农业观光、亲子活动、美食小吃等项目，吸引众多游客前来“打卡”。

兖州区胜日寻芳旅游发展有限公司办公室主任赵露:“今年整体营业还是非常良好的，我们通过不断地举办活动，整体接待的游客大概有80多万人，牛楼小镇整体的营收大概是在2000多万元。”

这个大型农文旅结合的乡村振兴项目，最初的想法仅仅是为了盘活一块四荒地。牛楼、前杨、后杨等六个村联合起来，在荒地上种上了油菜花，取名“花海彩田”。

兖州区新兖镇牛楼村党委书记朱宁富:“2019年开的第一届油菜花节，当时反响很好，游客来的也很多，收益了，几个村的书记就形成不同意见，这个钱怎么分配？各人有各人的想法，将来这个花海彩田这么干下去，肯定是不行的。”

村支书之间争论不休，花海彩田的经营也遇到了瓶颈，单靠油菜花很难长时间留住游客。于是，他们筹划建设吃住玩一体的旅游项目。为了避免各自为战，这次，六个村联合成立新的牛楼村党委。但是，原来的村与村之间发展并不平衡，矛盾很快开始凸显。

兖州区新兖镇牛楼村党委委员、马桥村党支部书记马伟:“有的村有点结余，有的村还有欠账，那咱给他合了之后，是不是把咱的钱都给他了啊；咱给他合到一个村了，那他有钱，他凭什么不给咱花，这是一个最突出的矛盾。”

为了让集体资源、资产等产权更明晰，2018年，山东省被列入农村集体产权制度改革整省试点，按照试点要求，每个村都要进行清产核资、摸清集体经济家底，成立集体经济组织，并对组织成员进行认定。这一年，兖州区全部完成试点。牛楼村等六个自然村也分别成立集体经济股份合作社，股权分别量化给了组织成员。

兖州区农村经济经营服务中心主任高永成:“因为这个集体资产是集体经济组织内部成员多年劳动积累形成的结果，这个集体资产资源由集体经济组织所有、管理和使用，收益归集体经济组织所有，不能因村庄的撤并，而任意平调和合并集体资产。”

这样一来，村民们打消了顾虑。他们分别以村集体经济股份合作社的资金和土地入股，成立胜日寻芳旅游发展有限公司，村集体不再参与公司的经营。6个村集体经济组织一共入股资金2100多万元，每年按照8%的固定收益分红。137亩集体建设用地，每年每亩地则有2000元的收益。

兖州区胜日寻芳旅游发展有限公司董事长郭振江:“多次去陕西袁家村、去浙江、去江苏去学习。最后论证我们决定建设牛楼小镇，主要是做花海彩田和牛楼小镇的相互配套，我们也能把周边的客人引到牛楼小镇来。”

牛楼小镇建成了，村民怎么参与创业合作呢？胜日寻芳公司创新推出合伙人模式，吸引了100多名村民创业，他们不需要付租金，直接拎包入住，公司从营业收入中进行抽成。牛楼村村民郭磊，带着面筋豆皮项目入驻小镇，第一年就收入了100多万元。

兖州区牛楼小镇神仙豆皮业主郭磊:“每天进来这个牛楼小镇的人流量最多的时候到3万多，这个小镇里满满都是人，你像这不大点地方来3万人过来玩，那肯定包括我们的生意，随着来的人越来越多，排队也越来越多，那种人满为患的时候，一年一百多万的营业额那是真能做到的。”

如今，牛楼片区已经形成花海彩田、牛楼小镇、现代农业产业园三大板块，年营业收入达到6800多万元，同时吸引周边10多个村集体经济组织加入进来，建立抱团共富新模式，累计分红1300多万元，解决1500多名村民创业就业。

兖州区新兖镇党委书记徐元义:“我们集体的有哪些东西，所以说把它怎么综合利用起来，这是我们产权制度改革后续的一个很大的成功实践，有些闲置的资源就土地了、资产了，包括我们原来集体的房屋都利用起来了。”

有了集体产权制度改革依托，兖州区集体经济组织投资经营的活力不断增强，2023年，全区村集体经营性收入占比接近50%，比2022年提高了10个百分点。2023年全区294个村，村集体经济收入达到2.1亿多元，行政村集体收入全部突破10万元。

兖州区委书记王庆:“实施农村集体资产监管提质增效专项行动，对集体资产全面起底，使用情况全面体检，大幅提升盘活利用质效。同时，因地制宜发展特色产业，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，奋力在乡村振兴上走在前、作表率。”